Московский-Комсомолец
25 июля - день сотрудника органов следствия России. Именно в этот день в далеком 1713 году Петр Первый решил создать ведомство, независимое от иных органов госвласти. И в ходе судебной реформы учредил первый специализированный орган России - следственную канцелярию при гвардии майора Семеновского полка Михаила Волконского.
В канун профессионального праздника мы расспросили заместителя руководителя Главного следственного управления СКР по Москве Сергея ЯРОША о том, как сейчас работается столичным следователям. Интервью получилось не праздничным, скорее грустным. Зато очень искренним. Так говорят о любимом ребенке, когда стремятся сделать его еще лучше. Да и праздник ведь – один день, а проблемы, мешающие работать следователям, увы, остаются и требуют решения.
Сергей Михайлович, москвичи — жертвы преступлений часто жалуются, что не могут добиться от следственных органов даже такого элементарного шага как возбуждение уголовного дела. Статистика подтверждает эти жалобы. Почему следователи не делают свою работу?
- Для ответа на этот вопрос нужно определиться в понятиях. Необходимо отграничивать законные действия следователя, когда для принятия решения о возбуждении уголовного дела недостаточно данных, от незаконных, когда при наличии явных признаков преступления должностными лицами данный факт намерено скрывается от учета и надлежащего расследования. В качестве примера последнему приведу жуткий случай из истории с Битцевским маньяком, когда выжившая жертва пришла к стражу порядка с заявлением о покушении на ее убийство, а он, не желая проводить проверку по данному факту, исказил ее объяснения, обвинив ее во лжи: «придумываешь, напилась пьяна и упала в колодец - давай, так и запишем». Сразу хочу отметить, что указанный участковый впоследствии был привлечен к уголовной ответственности и осужден. Но если бы он нормально сделал свою работу, Пичушкин не совершил бы другие свои убийства. К счастью таких случаев не много, но они есть и с этими преступными проявлениями ведется постоянная и непримиримая борьба. Основываясь только на таких случаях, нельзя обвинять других следователей в бездействии и ненадлежащем исполнении своих обязанностей и даже совершении должностных преступлений. Если мы без проверки сразу же будем массово возбуждать дела, это неизбежно повлечет большое количество прекращенных дел. И опять нас будут ругать — заводим дела необоснованно, без достаточной проверки. Уголовные дела должны быть возбуждены, как требует того закон, при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления.
- А нельзя просто проводить проверку, а не отказывать?
- Деятельность следователя регламентирована уголовно-процессуальным законодательством и ведомственными нормативными актами. По закону на проведение процессуальной проверки установлен очень жесткий срок – трое суток на проверку, который в исключительных случаях (проведение экспертных исследований, документальных проверок или финансово-экономических ревизий) может быть продлен до 30 суток. Но, несмотря на этот, казалось бы, значительный срок, зачастую и его бывает недостаточно для принятия решения о возбуждении уголовного дела, например незавершенна назначенная экспертиза, которая даст ответ имело место убийство или несчастный случай. Однако, закон, как говорится, суров, но это закон – наступил срок принятия решения, принимай его, основываясь на том, что имеешь. Выше я уже говорил, что мы постоянно проверяем принимаемые подчиненными сотрудниками процессуальные решения, и в случае выявления незаконных решений отменяем их, а в отношении принявших эти решения должностных лиц проводим проверки и при наличии достаточных данных возбуждаем дела, при отсутствии – с такими людьми расстаемся. В этом году по таким фактам был уволен ряд наших сотрудников.
- Ведь взятка взятке рознь. Одно дело за десять тысяч привлечь директора школы, другое – разоблачить серьезного коррупционера… И правильно ли, что часто их наказывают одинаково?
- Повторюсь, закон суров… Оба приведенных Вами примера запрещены уголовным законом, которым и установлены границы наказания, которое назначается судом, исходя из конкретных обстоятельств дела. Действительно, большое количество коррупционных преступлений у нас выявляются в сферах образования и здравоохранения. Суммы взяток там небольшие, но представление обывателя о преступности в стране начинается именно с этой категории. Рабочий человек считает в порядке вещей купить за 2,5 тысячи рублей больничный, чтобы просто отдохнуть. А студент считает нормальным не учиться, а заплатить преподавателю 3 тысячи рублей за зачет. И пока наше население не поймет, что это тоже преступление, коррупционная составляющая и в образовании, и в здравоохранении останется. Хочу отметить, что к уголовной ответственности также привлекаются и те, кто эти взятки дает, поскольку они тоже вносят свою лепту в развитие коррупции. Увы, ситуация пока из года в год не меняется, хотя в последнее время наметилась тенденция увеличения выявлений и пресечений фактов коррупции, что стало возможным благодаря правосознанию наших граждан.
《Родственники коррупционера жалуются на водителей》
- Депутаты Госдумы одобрили поправки в Уголовный и уголовно-процессуальный кодексы, согласно которым минимальное наказание за получение и дачу взятки будут смягчены..
- Когда внесли изменения в УК РФ и предусмотрели кратные штрафы от суммы взятки - это была одна из попыток перебороть коррупционные преступления. Многих лиц, которых мы привлекаем за взяточничество, не пугает лишение свободы. Чиновник знает, что когда он выйдет из тюрьмы через шесть лет, у него останется имущество - дома, участки, счета в Швейцарии. Теперь помимо направления дела в суд мы нацеливаем следователя на установление имущества лица, которое получало взятку, а также выяснения других обстоятельств, способствовавших совершению преступления. Если мы ведем речь о хищении бюджетных средств - для возмещения причиненного ущерба, если говорим о взятках - для исполнения решения суда. Для этого мы устанавливаем имущество и налагаем на него аресты. Проблема оказывается в размерах штрафа, установленного судом. Могу сказать, что только 7% от общего числа наложенных штрафов возмещаются, поскольку штрафы в 300-600 миллионов, осужденный, не имеющий имущества и денежных средств, не в состоянии. Судебные приставы-исполнители обращаются в суд и штрафы приходится снова заменять лишением свободы. На мой взгляд, судам необходимо назначать более реальные штрафы. Также введены дополнительные наказания – исправительные работы. Но, опять таки, на мой взгляд, этого недостаточно. Следственный комитет уже давно выступает за возврат полной конфискации имущества. Эта мера была отменена в 2004 году. И если ее ввести, у коррупционеров просто исчезнет мотив брать взятки.
- Не могу поверить, что у коррупционеров ничего нет….
- Вот поэтому мы вместе с оперативными службами отслеживаем и доказываем, что те два загородных дома у водителя чиновника были куплены именно на деньги чиновника, добытые преступным путем, накладываем арест на такое имущество, и суды потом добиваются исполнения решений. В наше время пошли коррупционеры юридически подкованы, поэтому и регистрируют свое имущество, полученное в результате незаконной деятельности, на своих дальних родственников, нянь, и в принципе чужих людей. Если посмотреть – декларации у всех чистые, вообще ничего нет. Непонятно, как человек живет и где живет.
Но потом у коррупционеров другие проблемы возникают, когда тот же водитель продает оформленное на себя имущество. И уже родственники коррупционера идут к нам с жалобами на водителя. Бывает, и супруга коррупционера решает развестись с мужем и получить после развода хоть какие-то деньги. И быстро вспоминает про оформленное на всех окружающих имущество.
«Романтика детективов и сериалов, ничего общего не имеет с реальной жизнью, где за каждым уголовным делом стоит чье-то горе, чья-то судьба»
- За что и как наказывают следователей?
- Как и любой другой работодатель – за нарушения трудовой и служебной дисциплины. Конечно, ответственность у следователя более высокая, чем у многих других чиновников. Любые выявленные факты отступления следователя от установленного порядка – строго наказываются. Например, утрата служебного удостоверения, в зависимости от обстоятельств, может повлечь как объявление строгого выговора, так и увольнение со службы. За опоздания серьезно наказываем. Можем лишить премии по итогам работы, сделать замечание, объявить выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, уволить. Когда выявляются нарушения дисциплины при расследовании уголовных дел, наказание ее нарушителя ждет самое серьезное, вплоть до увольнения. Впрочем, наказываем не только следователя. За следователей со стажем до года службы и вовсе отвечает руководитель – с молодых специалистов еще сложно что-то спрашивать. Бывает, студентам, только сдавшим госэкзамен, задаешь элементарные вопросы – молчат. Даже тему диплома с трудом вспоминают. И вот опять встает вопрос о коррупции в системе образования. О чем преподаватель думал, когда выпускал такого юриста? Поэтому мы со второго курса приглашаем студентов на работу общественными помощниками. Но не все стремятся к этому - хотят с дипломом придти сразу на работу.
- Не влечет романтика профессии?
- Говорить о романтике в нашей профессии достаточно затруднительно, поскольку тот объем, который ложиться на плечи молодых специалистов не всегда им под силу. Некоторые говорят, что чуть ли не с детского сада мечтали об этой профессии. Я вот, например, не помню, о чем в детском саду мечтал. Романтика детективов и сериалов, ничего общего не имеет с реальной жизнью, где за каждым уголовным делом стоит чье-то горе, чья-то судьба. Часто при осмотре мест преступлений, приходится видеть жуткие картины, которые не укладываются в голове. Совсем недавно был случай, когда вновь назначенная следователь при осмотре места самоубийства ребенка потеряла сознание. Поэтому многие молодые специалисты бывают не готовы к такой работе.
- А место ли женщины в следствии?
- Я думаю, да. Женщины более усидчивые, у них хорошо развита интуиция. Именно женщины очень тщательно и обстоятельно расследуют экономические и коррупционные преступления. В современном мире женщины успешно работают во всех сферах, умудряясь при этом показать более жесткий характер, чем многие мужчины.
- В Следственном комитете Москвы работает телефонная линия и интернет приемная для сообщений о коррупции – помогает ли она в работе? Например, на ваших сотрудников жалуются?
- Бывают различные ситуации. В редких случаях когда на наших сотрудников поступаю жалобы они носят личный характер и касаются в основном семейных взаимоотношений. На кого-то жена жалобы пишет. Был сотрудник, на которого брат постоянно жаловался – мол, следователь у него раскладушку забрал и удерживает. А тот отвечал, что брат электрический чайник ему не отдает. Вам смешно, а выглядит это серьезно, когда на телефон доверия звонит человек, официально представляется и заявляет о том, что «сотрудник следственного комитета у меня месяц удерживает утюг, который я дал ему брюки погладить. Прошу привлечь его к уголовной ответственности» Мы требуем, чтобы после принятия присяги человек избегал конфликтных ситуаций. Я всегда говорю молодым следователям в напутствие, что каждый следователь – наше лицо.
- Появились ли в следствии какие-то проблемы, которых не было раньше?
- Естественно. Проблемы появляются регулярно и возникают по мере развития общества и правосознания людей. Еще недавно мы не знали, что такое киберпреступность, вербовка подростков в различные экстремистские организации, не было такого количества дел в отношении спецсубъектов.
- Таких «спецсубьектов» стало больше?
- Безусловно. Возросло количество привлекаемых к уголовной ответственности адвокатов. Адвокатов сейчас очень много, и не все из них готовы зарабатывать деньги честным путем. Многие из них совершают мошеннические действия, обманывая своих подзащитных, обещая им прекращение уголовного дела, изменения меры пресечения на несвязанную с лишением свободы, хотя на самом деле не могут на это повлиять. К сожалению, таких лиц мы привлекаем часто. Есть адвокаты, которые получают деньги за пронос запрещенных вещей в следственные изоляторы – наркотики, телефоны и иные предметы. Мы их ловим, а они говорят, что нормально заработать не могут, и вынуждены соглашаться на это.
Привлекаем к уголовной ответственности и следователей органов полиции. Впрочем, могу сказать, что большие цифры по коррупции в органах МВД не из-за коррумпированности, а из-за численности. Например, мы привлекаем и сотрудников ФСКН, но их в принципе немного, поэтому и не так много преступлений там совершается.
Для лиц особого правового статуса установлен особый порядок привлечения к уголовной ответственности. Если это следователь, адвокат – уголовные дела в отношении них возбуждаются руководителем субъекта. Если следователь уровня субъекта или федерального уровня – то уголовное дело может возбудить только Председатель Следственного комитета. Депутата госдумы мы можем привлечь к уголовной ответственности только с согласия Государственной думы Федерального собрания РФ. У нас уже есть несколько депутатов, которые уже привлечены к уголовной ответсвенности - это громкие, известные уголовные дела.
- Что ж, вполне логично, что особый правовой статус - широкое поле избежать ответственности за свои деяния.
- И, к сожалению, правовой статус часто пытаются использовать, чтобы избежать уголовной ответственности. Сегодня для граждан доступны практически все каналы связи с нами: личный прием, круглосуточный телефон доверия, возможность направления обращений по Интернету. Все заявления граждан проверяются в установленном порядке и ставятся на контроль. Весь этот правовой механизм направлен на то, чтобы адекватно и своевременно реагировать на заявления, жалобы и требования тех людей, которые к нам обращаются.
«МК» поздравляет с праздников всех сотрудников органов следствия России. И желает, чтобы хоть одно утро вы проснулись дома, а не среди груды уголовных дел, по которым истекают сроки. Чтобы ваши близкие хоть один день увидели вас за праздничным столом, а на по телевизионному репортажу с места происшествия. Ваша работа – это наша безопасность. И хорошо, что хотя каждый день вам приходится сталкиваются с людским горем, в вас остается человечность и милосердие. Хорошо, что несмотря на все препоны, которые пытаются чинить вам представители криминала, вы изо дня в день боретесь со злом и верите в торжество добра и закона. И главное, что среди вас так много романтиков и идеалистов, которые искренне любят свою работу и живут ей.
По данным СК Москвы
За 2014 год им поступило 1950 сообщений о коррупционных преступлениях ( в 2013- 2046). По ним были возбуждены 1025 уголовных дел.
Из них по статье 159 УК РФ (мошенничество)- 256,
по статье 204 УК РФ (коммерческий подкуп)- 91,
статья 285 УК РФ (злоупотребление должностными полномочиями), - 62,
статья 286 УК РФ (превышение должностных полномочий)- 23,
статья 290УК РФ (получение взятки)- 210,
статья 291 УК РФ ( дача взятки)- 344.
По направленным в суд уголовным делам преобладают следующие сферы деятельности:
Правоохранительная – 519 (45,8%)
Образование и наука -118 (10,4%)
Финансовая деятельность – 98 (8,6%), в том числе бюджетная сфера -47 (4,1%), банковская сфера -27 (2,4%)
В 2014 году в суд было направлено 22 уголовных дела о преступлениях, связанных с нарушениями в сфере закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд.
Также в суд для рассмотрения были направлены уголовные дела о 21 преступлении в сфере жилищно-коммунального хозяйства коррупционной направленности.
63 доследственных проверки проведено в отношении лиц, обладающих особым правовым статусом. ( 2013 год – 110). Возбуждено 22 уголовных дела, привлечены 24 лица ( 38 – 43).
Из них 11 – адвокаты, 5- сотрудники органов предварительного следствия в системе МВД России( в том числе 2 руководителя и 3 следователя), 3- члены избирательных комиссий и комиссий референдума с правом решающего голоса, 4- должностные лица органов местного самоуправления, в том числе 1 глава муниципального образования, 3- депутата.